土地承包经营是农村基本经营制度的核心，事关农民切身利益、农业可持续发展和农村社会稳定。《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，明确了土地承包、流转、管理的各项规则。然而在实践中，发包方、承包方、流转受让方等主体因法律意识淡薄或逐利冲动，容易出现各类违法情形，既破坏了土地管理秩序，也损害了相关方合法权益。本文结合现行法律规定，系统梳理土地承包经营中的典型违法情形，解析法律依据与后果，为相关主体提供合规指引。
一、发包方的典型违法情形
发包方作为集体土地的管理者，其违法行为主要集中在承包资格设定、合同签订履行、土地收回调整等环节，直接侵害集体经济组织成员的承包权。
（一）违法剥夺或限制承包资格
部分发包方违反“平等承包”原则，通过不合理条件排除特定群体的承包权利。常见情形包括：以性别为由剥夺妇女的土地承包经营权，违反《农村土地承包法》第六条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利”的规定；对本集体经济组织成员设置歧视性条件，或非法限制外出务工人员、返乡创业人员的承包资格；未经法定程序，拒绝向新增人口分配承包地，违反承包方案需经村民会议三分之二以上成员同意的法定要求。
（二）承包程序与合同签订违法
发包方在承包流程中存在程序瑕疵或合同违规情形：未依法选举承包工作小组、未公布承包方案、未召开村民会议讨论通过承包方案，违反《农村土地承包法》第十九条规定的承包程序；签订的承包合同缺少法定条款，或擅自变更、解除承包合同，违背《农村土地承包法》第十四条“维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同”的义务；向承包方违规收取除证书工本费外的其他费用，违反第二十三条规定。
（三）违法收回或调整承包地
承包期内擅自收回、调整承包地是发包方高发违法情形：承包方全家迁入小城镇落户后，未经承包方同意强制收回承包地，违反《农村土地承包法》第二十六条“应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”的规定；无特殊情形擅自调整承包地，或调整方案未获村民会议同意及乡镇、县级政府批准，违反第二十七条规定；承包方交回承包地或发包方依法收回时，未对承包方提高土地生产能力的投入给予补偿。
二、承包方的典型违法情形
承包方在行使土地承包经营权时，容易出现改变土地用途、破坏土地资源、违规流转等违法情形，需承担相应法律责任。
（一）擅自改变土地农业用途
这是承包方最常见的违法情形，违反《农村土地承包法》第十七条“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”的强制性规定。具体表现为：将耕地、林地、草地用于建房、建窑、建坟，或从事挖砂、采石、采矿、取土等非农业活动；未经依法批准，将承包地转为建设用地，或用于商业娱乐设施建设；违反耕地利用优先序要求，擅自改变永久基本农田用途。此类行为不仅会被责令改正，还可能面临土地复垦费用、罚款等处罚。
（二）破坏土地资源与生态环境
承包方未履行“依法保护和合理利用土地”的义务，导致土地永久性损害：过度开发、滥用化肥农药造成土壤污染、地力衰退；在承包地上实施破坏性耕作行为，影响土地可持续利用；擅自砍伐承包林地的林木，或在草原承包地过度放牧，破坏生态平衡。根据法律规定，发包方有权制止此类行为，承包方需承担恢复土地原状、赔偿损失等责任。
（三）违规流转土地经营权
承包方在流转过程中存在程序或实体违法：未取得发包方同意擅自转让土地承包经营权，违反《农村土地承包法》规定的转让生效条件；委托流转时未出具书面委托书，或受托方超越权限流转；流转收益被他人截留、扣缴时未依法维权，同时自身也可能存在擅自截留流转收益的行为；将土地经营权流转给不具备农业经营能力或资质的主体。
三、土地经营权流转中的违法情形
土地经营权流转是实现土地规模化经营的重要方式，但流转双方及中介机构常出现违法操作，影响流转秩序。
（一）流转主体违法
受让方不具备农业经营能力或资质，导致土地经营不善；流转给本集体经济组织以外的主体时，未保障本集体成员的优先购买权；发包方或中介机构在无承包方书面委托的情况下，擅自决定流转承包方的土地经营权，违反《农村土地经营权流转管理办法》第八条规定。
（二）流转行为与合同违法
流转双方签订的合同存在违法条款：约定改变土地农业用途，或流转期限超过承包期的剩余期限；受让方未经承包方书面同意，擅自将流转取得的土地经营权再流转，或用于金融机构融资担保；流转合同未依法备案，或备案材料弄虚作假；受让方弃耕抛荒连续两年以上，违反《农村土地经营权流转管理办法》第二十条规定，承包方或发包方有权终止流转合同。
（三）侵害集体与第三方权益
流转过程中损害集体经济组织利益，或侵犯相邻农户的通行、灌溉等合法权益；流转已被依法征收或设定担保的土地，未如实告知受让方；通过欺诈、胁迫等手段签订流转合同，损害对方合法权益，此类合同可能被认定为无效。
四、其他主体的违法情形
除发包方、承包方、流转双方外，国家机关及其工作人员、中介机构等也可能存在违法干预或违规操作行为。
（一）国家机关及其工作人员违法干预
国家机关及其工作人员利用职权干涉农村土地承包经营：强制要求承包方流转土地经营权，或指定流转对象、价格；非法变更、解除承包合同或流转合同，违反《农村土地承包法》第二十五条规定；在土地承包经营管理中滥用职权、玩忽职守，给承包方造成损失。根据《农村土地承包合同管理办法》第三十条规定，相关人员需承担损害赔偿责任，情节严重的将被处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（二）中介机构与第三方违法
土地流转中介机构提供虚假信息、串通一方损害另一方利益；第三方非法侵占承包方或受让方的土地经营权，或阻碍正常的生产经营活动；在土地征收、征用过程中，相关单位未依法给予承包方相应补偿，或截留、挪用征地补偿款。
五、违法情形的法律责任与合规建议
（一）法律责任承担方式
土地承包经营中的违法行为，根据情节轻重需承担不同责任：民事责任包括返还土地、赔偿损失、恢复原状、解除合同等；行政责任包括责令改正、罚款、没收违法所得、收回土地等；刑事责任适用于情节严重的情形，如非法占用农用地罪、滥用职权罪等，相关责任人将被依法追究刑事责任。
（二）合规经营核心建议
1. 强化法律意识，各方主体应主动学习《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，明确权利义务边界。
2. 严格遵循法定程序，承包方案制定、合同签订、土地流转、调整收回等环节，必须符合法律规定的程序要求，确保材料齐全、备案及时。
3. 坚守土地用途底线，始终坚持农地农用，严禁擅自改变土地农业用途，保护土地资源与生态环境。
4. 畅通维权渠道，当合法权益受到侵害时，可向乡（镇）人民政府、县级农业农村主管部门投诉举报，或通过调解、仲裁、诉讼等方式维权。
结语
土地是农业生产的基础，土地承包经营的合法性直接关系到农村经济发展与社会稳定。发包方、承包方、流转双方及相关主体，必须严格遵守法律法规，坚守合规底线，杜绝各类违法情形。各级农业农村主管部门与乡镇人民政府应加强监管指导，加大普法宣传力度，及时纠正违法违规行为，保障农村土地承包经营制度平稳运行。只有各方共同维护土地管理秩序，才能充分发挥土地的生产价值，保护农民的合法权益，推动农业农村现代化高质量发展。
