在城乡建设快速发展的进程中，建筑活动日益频繁。然而，违章建筑的出现不仅影响城市的规划布局与美观，还可能对公共安全、土地资源合理利用等方面造成负面影响。那么，究竟什么样的建筑会被认定为违章建筑呢？
一、违章建筑的定义
从法律层面来看，违章建筑通常是指未取得拟建工程规划许可证（原址、选址建房意见书），在规划区以外建设，违反《土地管理法》《城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施 。国家层面虽未对违章建筑给出统一、明确的定义，但各地方政府基于本地实际情况，在相关法规政策中对其有着具体的界定。一般而言，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑，大概率会被归入违章建筑范畴 。
二、认定违章建筑的考量因素
（一）未取得建设工程规划许可证
建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。若建设单位或个人未依法获得该许可证便进行建设活动，所建成的建筑物往往会被认定为违章建筑 。例如，在城市繁华地段，某商家为扩大经营面积，在未取得建设工程规划许可证的情况下，私自搭建了一处用于仓储的简易房屋。这种行为违反了城市规划建设的法定程序，该简易房屋极有可能被相关部门认定为违章建筑 。
（二）违反规划许可内容建设
即便建设者取得了建设工程规划许可证，但在实际建设过程中，若擅自改变建筑位置、面积、高度、用途等许可内容，同样会使建筑陷入违章的境地 。以某住宅小区为例，开发商原本获批建设的住宅楼层高为 18 层，建筑用途为普通住宅。然而，在施工过程中，开发商为追求更高利润，擅自将楼层加高至 20 层，并将部分底层房屋的用途改为商业店铺。这种擅自变更规划许可内容的行为，导致超出许可范围的两层建筑以及改变用途的底层房屋部分，都可能被认定为违章建筑 。
（三）临时建筑超期未拆
临时建筑是指经城市规划行政主管部门批准，在核定的使用期限内临时使用土地进行建设的建筑物或构筑物 。这类建筑有明确的使用期限限制，一旦超过批准期限未拆除，就会被视为违章建筑 。比如，因举办大型展会活动，主办方在展会场地周边搭建了一些临时的售卖亭和休息区，并获得了为期 3 个月的临时建设许可。但展会结束后，主办方并未按照规定拆除这些临时建筑，而是继续使用。超过批准期限后，这些临时建筑就会被相关部门认定为违章建筑并要求拆除 。
（四）非法占地建设
土地的使用必须依法依规进行，未取得土地使用权限，擅自在他人土地或非法占用的土地上动工修建建筑物，属于典型的违章建筑行为 。在农村地区，有时会出现村民未经审批，私自占用村集体的公共用地或他人承包地建房的情况。又比如，在城市建设中，个别企业未办理合法的土地征用手续，便在规划外的土地上建设厂房。这些在非法占地上建设的建筑，无疑会被认定为违章建筑 。
（五）擅自改变建筑用途
建筑物在建设之初，其用途通常是依据规划许可确定的。若未经许可，擅自将原本获批用于某种特定用途的建筑改为其他用途，也可能被认定为违章建筑 。例如，某栋建筑在规划审批时确定为办公楼用途，建成后业主却将其整体改造为酒店对外经营。这种擅自改变建筑用途的行为，破坏了城市规划的统一性和合理性，该建筑可能面临被认定为违章建筑并被要求整改的情况 。
三、不同场景下违章建筑的具体认定
（一）城市规划区内的违章建筑认定
在城市规划区内，认定违章建筑主要依据《城乡规划法》等相关法律法规。除了前面提到的未取得建设工程规划许可证、违反规划许可内容建设等常见情形外，还包括占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；不按批准的设计图纸施工的建筑；擅自改建、加建的建筑等 。例如，某城市的一块土地已被规划为公园绿地，却有开发商在未获任何许可的情况下，在此地块上建设商业写字楼，这种行为严重违反了城市规划，所建写字楼必然会被认定为违章建筑并予以拆除 。
（二）农村地区的违章建筑认定
农村地区的土地性质和建设管理具有一定特殊性。农村建房需要遵循严格的宅基地审批制度和乡村建设规划要求 。未经过相关部门审批，在耕地上建房属于违章行为 。农村村民一户只能拥有一处宅基地，若超出规定标准多占宅基地建房，或者将宅基地非法转让后再在新的土地上建房，所建房屋也可能被认定为违章建筑 。另外，农村集体经济组织的非农建设用地若违反规定进行建设，同样会面临违章建筑的认定 。例如，某村村民未经审批，在自家耕地上建起了二层小楼用于居住，由于违反了农村土地用途管制和建房审批程序，该小楼大概率会被认定为违章建筑 。
（三）特殊建筑类型的违章认定
1.小产权房：小产权房一般是指在农村集体土地上建设的房屋，未办理相关证件，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村颁发 。这类房屋因缺乏合法的产权基础，在征地拆迁等场景中，常被认定为违章建筑且不予补偿 。不过，对于小产权房的认定和处理较为复杂，不同地区根据实际情况也有不同的政策导向 。
2.历史遗留建筑：对于历史和社会原因形成的建筑，存在大量未办理土地使用手续或规划手续的情况 。这类建筑不宜简单地按照违章建筑处理 。在房屋征收和土地征收等工作中，应当组织规划、土地、执法等部门对未办理相关手续的建筑物进行认定 。若认定为合法建筑，则应当给予补偿；若认定为违法建筑，则不予补偿 。例如，某些建于几十年前的老房子，当时的建设管理规定不完善，缺乏现代意义上的完备手续，但考虑到其历史形成原因和实际居住使用情况，在认定时需要综合多方面因素慎重判断 。
四、违章建筑认定的程序与主体
（一）认定程序
违章建筑的认定需遵循严格的法定程序。相关行政主管部门在发现疑似违章建筑后，首先要进行调查取证 。这包括对建筑的基本情况进行了解，如建筑的位置、面积、用途、建设时间等，同时收集相关的证据材料，如现场照片、规划审批文件（若有）、询问笔录等 。在调查取证的基础上，依据法律法规和当地的规划要求，对建筑是否属于违章建筑作出判断 。若认定为违章建筑，行政主管部门需依法作出相应的处理决定，并向当事人送达 。当事人对认定结果和处理决定享有陈述、申辩的权利，若对处理决定不服，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼 。
（二）认定主体
不同地区和不同情况下，违章建筑的认定主体有所不同 。在城市规划区内，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门通常是认定违章建筑的主要责任主体 。在农村地区，乡镇人民政府在违章建筑认定方面也承担着重要职责 。此外，土地行政主管部门对于涉及非法占地建设的违章建筑认定也具有管辖权 。例如，对于在城市中未取得建设工程规划许可证的建筑，一般由城市的城乡规划主管部门进行认定；而对于农村村民非法占用耕地建房的情况，县级以上人民政府土地行政主管部门有权进行认定和处理 。
五、违章建筑认定的法律后果
一旦建筑被认定为违章建筑，将面临一系列法律后果 。最常见的处理方式是责令停止建设、限期拆除 。若当事人在规定期限内未自行拆除，相关部门可能会依法采取强制拆除措施 。此外，违章建筑的建设者还可能面临罚款等行政处罚 。在经济方面，违章建筑由于不具备合法产权，不能进行合法的交易、抵押等活动，其价值无法得到法律保障 。例如，某企业花费大量资金建设了一处违章厂房用于生产经营，被认定为违章建筑后，不仅面临厂房被拆除的损失，还可能因行政处罚承担一笔不菲的罚款，同时，该厂房因无法合法交易，前期投入的建设资金也难以通过转让等方式收回 。
违章建筑的认定是一个严肃且复杂的法律问题，涉及众多法律法规和实际操作细节 。无论是城市居民还是农村村民，在进行任何建筑活动前，都应当充分了解相关法律规定，依法办理各类审批手续，确保建设行为合法合规 。若对建筑是否属于违章建筑存在疑问，建议及时咨询专业法律人士或相关行政主管部门，避免因违法建设给自己带来不必要的经济损失和法律风险 。在城乡建设中，只有严格遵守规划和法律，才能共同营造有序、安全、美观的生活环境 。
